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應(yīng)松年

應(yīng)松年（1936.11——），著名法學(xué)家，浙江寧波人。現(xiàn)為中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)教授、行政法學(xué)博士生導(dǎo)師，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。曾任中國(guó)法治研究所所長(zhǎng)，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部主任。第九屆、第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表，全國(guó)人民代表大會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員等職，享受國(guó)務(wù)院“政府特殊津貼”。2009年5月被授予中國(guó)政法大學(xué)“終身教授”稱號(hào)。

主要經(jīng)歷

1936年11月，出生于浙江寧波。

1960-1981年，新疆伊犁教育局。任州教育局調(diào)研室負(fù)責(zé)人。

1981-1983年，西北政法學(xué)院國(guó)家法教研室。

1983-1995年，中國(guó)政法大學(xué)中國(guó)法制研究所所長(zhǎng)、行政法碩士研究生導(dǎo)師組組長(zhǎng)、博導(dǎo)。

1995年至今，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部主任。[2]

應(yīng)松年，1936年11月生，浙江省寧波人，現(xiàn)為中國(guó)政法大學(xué)終身教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。享受政府特殊津貼。1960年畢業(yè)于華東政法學(xué)院，文革后在西北政法學(xué)院任教，并在當(dāng)時(shí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)支持下，到其余四所政法高校學(xué)習(xí)交流，并最終被司法部留在首都即在北京政法學(xué)院（已更名中國(guó)政法大學(xué)）鉆研編寫(xiě)（行政法學(xué)），從此和行政法學(xué)結(jié)下緣分。

應(yīng)松年教授曾任中國(guó)政法大學(xué)研究生院行政法碩士生導(dǎo)師組組長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師，中國(guó)法制研究所所長(zhǎng)等職。1995年調(diào)任國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任、教授。連續(xù)選為北京市第十屆和十一屆人大代表本屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表，任內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員。享受國(guó)務(wù)院頒發(fā)的政府特殊津貼。[2]

人物簡(jiǎn)介

他是著名法學(xué)家，卻也愛(ài)好歷史學(xué)和文學(xué)，他說(shuō)那是他的精神家園，可以從中獲得心靈的慰藉和心智的啟示；他職務(wù)多、工作緊，卻忙里偷閑，偶爾拉上一會(huì)兒二胡，一曲《二泉映月》讓人如醉如癡；人到中年后，他創(chuàng)造了中國(guó)行政法眾多“第一”，從第一部行政法學(xué)教材到培養(yǎng)第一代行政法學(xué)研究生，從參與新中國(guó)第一部《行政訴訟法》的起草到此后眾多行政法的出臺(tái)，都深深地留下了他的足跡。他與新中國(guó)行政法學(xué)和行政法制同行，成為中國(guó)行政法學(xué)著名的“領(lǐng)頭雁”之一。

“挫折是墊腳石”

磨難對(duì)于有志者來(lái)說(shuō)是一塊墊腳石，對(duì)于弱者是一個(gè)萬(wàn)丈深淵。挫折能造就強(qiáng)者，也能吞噬弱者。

1937年，應(yīng)松年出生在寧波奉化的一戶書(shū)香門第。1956年，他以優(yōu)異的成績(jī)踏進(jìn)華東政法學(xué)院，在大學(xué)的日子里，他很快嶄露頭角，第二年就在學(xué)校的開(kāi)學(xué)典禮上向新生介紹大學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

可是，厄運(yùn)很快降臨，1957年“反右”開(kāi)始，巨大的政治風(fēng)浪波及全國(guó)眾多高校，同許多優(yōu)秀知識(shí)分子一樣，他也被卷了進(jìn)去。畢業(yè)后，他被“發(fā)配”去了新疆伊犁。

這里有戈壁胡楊，逆風(fēng)怒吼，但這里也有葡萄蘋果，青山綠水，還有樸實(shí)熱情的各族人民，伊犁河谷不乏溫馨。天涯何處無(wú)芳草，邊地賦予應(yīng)松年生活的激情。這里成了他砥礪人生的起點(diǎn)。

遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，遠(yuǎn)離專業(yè)，不免彷徨，但他沒(méi)有放棄對(duì)知識(shí)的渴求。沒(méi)有法學(xué)書(shū)籍可研讀，歷史、文藝書(shū)籍也足以慰藉，總之是找到什么就看什么。也就是在這個(gè)時(shí)期，他讀了許多自己喜歡的文學(xué)和歷史書(shū)籍，還寫(xiě)了一些民族文學(xué)的評(píng)論文章，發(fā)表了一組伊犁詩(shī)話和有關(guān)伊犁的史話。林則徐、左宗棠、細(xì)君公主，一個(gè)個(gè)歷史人物的故事中，金戈鐵馬，雪野情長(zhǎng)，顯示了可歌可泣的邊地歷史畫(huà)卷，應(yīng)松年教授從中也深得歷史的啟迪。

回首往事，應(yīng)松年平靜地說(shuō)：挫折對(duì)于人來(lái)說(shuō)，未見(jiàn)得全是壞事，它可以磨去身上的稚氣和傲氣，促使人更加懂得生活的含義和人生的意義，更加懂得珍惜人間美好的東西，尤其是能使人練就敏銳的洞察力和清醒的辨別力。

“困難和折磨對(duì)于人來(lái)說(shuō)，是一把打向坯料的錘，打掉的應(yīng)是脆弱的鐵屑，鍛成的將是鋒利的鋼。”正如契訶夫這句話所言的那樣，生活的磨煉和知識(shí)面的拓展，為一個(gè)未來(lái)的行政法學(xué)家留下了深厚的儲(chǔ)備。

“填補(bǔ)”出來(lái)的行政法學(xué)家

機(jī)遇只偏愛(ài)那些有準(zhǔn)備的頭腦。

在伊犁20年了，應(yīng)松年也已經(jīng)步入中年，但生活的軌跡卻面臨改變。1980年，西北政法學(xué)院和其他政法院校一樣，停辦多年，這時(shí)決定恢復(fù)重建，但因法學(xué)人才斷流，缺乏師資，吁請(qǐng)西北各省支持該院人事處長(zhǎng)還專程到新疆覓才。這時(shí)，應(yīng)松年已擔(dān)任伊犁州教育局的教學(xué)研究室負(fù)責(zé)人。得知應(yīng)松年想離去，勸留不得，教育局采取了行政手段，扣住人事檔案不放。面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的信任和挽留，應(yīng)松年心里涌起一股熱流，但他很清醒，也很堅(jiān)決。20年的生活經(jīng)歷，已使他深刻認(rèn)識(shí)到，民主與法制對(duì)于一個(gè)國(guó)家和民族的重要。懷著對(duì)伊犁這片土地和人民的深深依戀和感激，打點(diǎn)行裝，應(yīng)松年義無(wú)反顧地來(lái)到了西北政法學(xué)院，重返他熱愛(ài)的法學(xué)領(lǐng)域。

機(jī)遇選擇了應(yīng)松年，應(yīng)松年也抓住了機(jī)遇。

由于對(duì)歷史和哲學(xué)的偏愛(ài)，應(yīng)松年對(duì)法理學(xué)和法制史似乎更感興趣。可是當(dāng)時(shí)西北政法學(xué)院的行政法沒(méi)有教師，應(yīng)松年又滿腔激情地填補(bǔ)了這塊空白。沒(méi)想到這一“填補(bǔ)”，竟補(bǔ)出一位行政法學(xué)家，也使他與其他的行政法學(xué)家一起，共同補(bǔ)出了行政法學(xué)的一片輝煌。

沒(méi)有教材，缺乏資料，難以入手，做事有股倔勁的應(yīng)松年一頭扎進(jìn)了圖書(shū)館，詳細(xì)研讀了所有民國(guó)的和前蘇聯(lián)的行政法學(xué)著作。接著，他又從西北到西南，又到中南，收集資料，還結(jié)識(shí)了當(dāng)時(shí)也剛剛踏入行政法學(xué)門檻的同行。

這時(shí)，司法部法學(xué)教材編輯部的王珉燦先生在廈門主持召開(kāi)了行政法學(xué)教材編寫(xiě)研討會(huì)。應(yīng)松年得知消息，覺(jué)得是個(gè)難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，便毛遂自薦，要求參加會(huì)議。望著這個(gè)風(fēng)塵仆仆、滿臉執(zhí)著的后輩，王珉燦老先生心頭一熱，心里珍視著來(lái)人的這份熱情。沒(méi)想到在研討會(huì)上，應(yīng)松年侃侃而談，掌握資料翔實(shí)，對(duì)行政法學(xué)有著獨(dú)到精辟的見(jiàn)解，眾人對(duì)他開(kāi)始刮目相看，王老先生當(dāng)時(shí)就決定把他借調(diào)到北京，專門從事新中國(guó)第一部行政法學(xué)統(tǒng)編教材《行政法概要》的寫(xiě)作和編輯。

王老先生的這一決定成為應(yīng)松年人生歷程上的重要契機(jī)，揭開(kāi)了他的行政法學(xué)之路的開(kāi)端。歲月如流，王老先生已經(jīng)逝去，應(yīng)松年始終銘記著老先生的知遇之恩。應(yīng)松年說(shuō)，有時(shí)深夜伏案，稍有懈怠，想起王老先生，就又筆不輟手，耕耘在行政法教學(xué)研究的陣地上，并以王老先生為榜樣，視獎(jiǎng)掖青年學(xué)者為己任。

20多年來(lái)，我國(guó)行政法制發(fā)展迅速，從《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》到《立法法》，一直到剛剛頒布的《行政許可法》，中國(guó)行政領(lǐng)域里的民主與法制建設(shè)被推進(jìn)到前所未有的高度。無(wú)論是參與起草，還是參加討論，或是提供咨詢，這些法律都傾注著應(yīng)松年的一份心血，寄托著他的法治理想，承載著他的人生追求。應(yīng)松年在治學(xué)、立法研究的道路上，留下了一個(gè)個(gè)深深的腳印。

擁有眾多“第一”

在科學(xué)的道路上沒(méi)有平坦的大道，只有不畏艱險(xiǎn)勇于攀登的人，才有希望達(dá)到光輝的頂點(diǎn)。

在行政法學(xué)領(lǐng)域里，應(yīng)松年風(fēng)雨兼程，一路走來(lái)。中國(guó)行政法治發(fā)展歷程中，應(yīng)松年有幸參與了教學(xué)、理論研究、法制建設(shè)的開(kāi)創(chuàng)性工作，成為眾多“第一”的擁有者。

1981年，應(yīng)松年參與編寫(xiě)了新中國(guó)第一部行政法學(xué)教材《行政法概要》。他回憶此事時(shí)說(shuō)：“我們也是在‘邊學(xué)邊編’，當(dāng)時(shí)的北京圖書(shū)館也就是現(xiàn)在的國(guó)家圖書(shū)館，是我那時(shí)去得最多的地方。”邊學(xué)邊編，包含了我國(guó)行政法學(xué)開(kāi)創(chuàng)研究的幾多辛酸。

應(yīng)松年教授當(dāng)選“中國(guó)法治人物”

應(yīng)松年教授當(dāng)選“中國(guó)法治人物”

1984年，他主編了建國(guó)后最早的行政管理學(xué)教材之一《行政管理學(xué)》，這一著作包含著應(yīng)松年對(duì)于中國(guó)行政法治之路最初的思考、體悟，第一次揭示了行政法學(xué)與行政管理學(xué)的內(nèi)在聯(lián)系。這本書(shū)后來(lái)發(fā)行達(dá)數(shù)十萬(wàn)冊(cè)，獲得全國(guó)行政管理學(xué)論著一等獎(jiǎng)。

1985年，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)成立，十多年來(lái)，應(yīng)松年一直擔(dān)任該學(xué)會(huì)的副總干事兼秘書(shū)長(zhǎng)，后來(lái)又擔(dān)任學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。學(xué)會(huì)在組織國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、推動(dòng)行政法學(xué)研究中發(fā)揮了積極的作用。

1986年，著名法學(xué)家陶希晉發(fā)起了組織行政立法研究組。近20年來(lái)，應(yīng)松年作為研究組主要負(fù)責(zé)人之一，組織在京的一些學(xué)者和在實(shí)際工作部門的同志一起，從事了多部行政立法的研究和試擬稿的起草工作。

為促進(jìn)行政法學(xué)的繁榮，應(yīng)松年一直希望行政法學(xué)界有一個(gè)可以探討爭(zhēng)鳴的園地。在沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有專職編輯的條件下，群策群力，白手起家，終于創(chuàng)辦起了一份理論刊物。開(kāi)始用油印，1993年取得一些資助后正式出版，成為我國(guó)法學(xué)領(lǐng)域里惟一的單科理論期刊，這份雜志就是現(xiàn)在的《行政法學(xué)研究》。

掛在嘴邊的法言法語(yǔ)有時(shí)被遺忘了

在談到中國(guó)行政法體系時(shí)，應(yīng)松年說(shuō)，法律的制定，某個(gè)個(gè)人的力量是微不足道的。也許正是這些“微不足道”的人的共同努力，我們的法治之路才得以不斷向前延伸。

對(duì)于他參與已經(jīng)制定的《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政許可法》，應(yīng)松年如數(shù)家珍，欣慰之情油然而生。目前他又把期盼投向了《行政程序法》。他說(shuō)，近幾年來(lái)，行政程序問(wèn)題開(kāi)始引起人們的注意，尤其是個(gè)別政府部門在審批過(guò)程中的不透明、效率低下和“尋租”行為。除《行政處罰法》和《行政許可法》作了較完善的程序規(guī)定外，其他有關(guān)行政程序的規(guī)定比較簡(jiǎn)略，且不統(tǒng)一。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，仍然需要制定一部全面的行政程序法。它將更加體現(xiàn)規(guī)范行政權(quán)力、保障公民權(quán)利的宗旨。應(yīng)松年指出：“我國(guó)過(guò)去重實(shí)體、輕程序，現(xiàn)在必須重視程序的作用。只有程序公正了，才能更好地促進(jìn)實(shí)體的公正。”“進(jìn)一步說(shuō)，程序不光是一個(gè)工具，程序本身也具有獨(dú)立價(jià)值”。

但是，應(yīng)松年同時(shí)指出，立法中的缺陷也不容忽視。他說(shuō)，目前正在實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》是關(guān)系到中國(guó)基層民主法制建設(shè)的一部重要法律，但卻遺漏了權(quán)利救濟(jì)問(wèn)題。該法在實(shí)踐中最突出的問(wèn)題就是“兩委”關(guān)系和司法救濟(jì)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)立法討論時(shí)，關(guān)于“兩委”關(guān)系還有些爭(zhēng)論，但后來(lái)還是寫(xiě)下了相互矛盾的法條。對(duì)于司法救濟(jì)，大家卻集體“失語(yǔ)”了。該法規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。”但當(dāng)一個(gè)又一個(gè)民選村主任被非法撤換、停職或者無(wú)法上崗時(shí)，村民們卻沒(méi)有什么救濟(jì)渠道。告到法院，法院卻以《村民委員會(huì)組織法》未規(guī)定，政治權(quán)利不屬于行政訴訟受案范圍為由，拒絕受理。

“有權(quán)利必有救濟(jì)，無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利，這是法學(xué)專家經(jīng)常掛在嘴邊的一句話，可這句話卻在立法的關(guān)鍵時(shí)刻被遺漏了，無(wú)論從中國(guó)的民主法治角度來(lái)說(shuō)還是從法學(xué)專家角度來(lái)說(shuō)，都教訓(xùn)深刻！”應(yīng)松年遺憾地說(shuō)，對(duì)此，他自己也沒(méi)有盡到一個(gè)行政法學(xué)者的責(zé)任。

桃李不言 下自成蹊

人們將自我實(shí)現(xiàn)視為最大滿足，對(duì)我來(lái)說(shuō)，最大滿足是學(xué)生們的成長(zhǎng)！

1986年，應(yīng)松年進(jìn)入中國(guó)政法大學(xué)執(zhí)教。之后，中國(guó)政法大學(xué)招收了中國(guó)最早一批行政法學(xué)碩士研究生，應(yīng)松年先后擔(dān)任導(dǎo)師組副組長(zhǎng)、組長(zhǎng)，后又擔(dān)任博士生導(dǎo)師，承擔(dān)了培養(yǎng)中國(guó)第一代行政法研究生的任務(wù)。其間，他還擔(dān)任師資培訓(xùn)和法制干部培訓(xùn)的組織教學(xué)工作，培養(yǎng)了一批年輕的行政法學(xué)教師和實(shí)務(wù)工作者。

1997年，時(shí)值應(yīng)松年教授從教35周年暨60華誕慶祝會(huì)召開(kāi)之際，他的一位學(xué)生回憶說(shuō)：“不管如何辛苦勞頓，應(yīng)老師總是精神抖擻地登上講臺(tái)。他善于用淺顯的語(yǔ)言和生動(dòng)的故事來(lái)解釋深刻的法學(xué)思想，受到聽(tīng)講者的普遍歡迎。”

他的另一位學(xué)生也飽含深情地說(shuō)： “每次上課，他總是騎著自行車很早趕到等著我們，常令我們感動(dòng)和慚愧。他采用‘討論式教學(xué)’啟發(fā)和激勵(lì)我們各抒己見(jiàn)，使我們?cè)谟懻撝猩钊耄诮涣髦惺芤妗！?span>

學(xué)生們從應(yīng)松年那里不僅收獲了知識(shí)，更傳承了民主法治信念。一位當(dāng)法官的學(xué)生說(shuō)：“在跟應(yīng)老師讀書(shū)的日子里，不論探討學(xué)問(wèn)，還是處理事情，他總是很民主，先讓你說(shuō)說(shuō)看法，最后找到一個(gè)最為理想的解決辦法，我們很平等。親其師，信其道，我們不僅從他那里學(xué)到了知識(shí)，而且學(xué)會(huì)了做人的道理”。

談到自己的學(xué)生，應(yīng)松年頗為自得：“碩士上百名了，博士有幾十個(gè)。許多人都羨慕我這一點(diǎn)，在學(xué)生身上，我也學(xué)到許多東西。人們將自我實(shí)現(xiàn)視為最大滿足，對(duì)我來(lái)說(shuō)，最大滿足是學(xué)生們的成長(zhǎng)！在他們身上，我感到了人生的延伸，理想的延伸。”

認(rèn)真履行代表的職責(zé)

永遠(yuǎn)立于大眾的立場(chǎng)。

應(yīng)松年喜歡讀小說(shuō)。他說(shuō)：“文學(xué)即人學(xué)，法學(xué)也是如此。”關(guān)注人，關(guān)注人性，這應(yīng)該是文學(xué)和法學(xué)的共同之處。文學(xué)對(duì)于正義的崇尚，對(duì)于邪惡的鞭撻，也是和法律精神相通的。文學(xué)的感性，法學(xué)的理性，殊途同歸。只有在深刻參悟人性的前提下，制定出來(lái)的法律規(guī)范才是切合人民意志的。

“人民的利益就是最高的法律”，這是應(yīng)松年教授一以貫之、始終不渝的學(xué)術(shù)宗旨和做人準(zhǔn)則。他的一位學(xué)生告訴記者說(shuō)：“他經(jīng)常教育我們，行政機(jī)關(guān)與公民、法人或其他組織處于不平等的地位，相對(duì)人的權(quán)益很容易受到侵犯，在這種情況下，一名法律工作者一定要把正義和公平作為自己的行為準(zhǔn)則，盡己所能為老百姓做點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事情。”

應(yīng)松年在他的一篇文章里也寫(xiě)道：“保障人權(quán)，體現(xiàn)人性，尊重人的人格尊嚴(yán)，這是現(xiàn)代法治理念的核心。在立法、執(zhí)法領(lǐng)域，堅(jiān)持人文關(guān)懷，是政治文明的重要內(nèi)涵。”“制定法律、實(shí)施法治的目的，就是為了更好保護(hù)公民的自由和權(quán)利”。

應(yīng)松年告訴記者，盡管中國(guó)行政法制發(fā)展很快，但目前基層違法行政、濫用權(quán)力的現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重。作為人大代表，他每年接到的申訴信都有300封左右。他總是很認(rèn)真地轉(zhuǎn)給相關(guān)部門。他說(shuō)：“相當(dāng)一部分群眾反映的都是有問(wèn)題的。”

應(yīng)松年介紹說(shuō)，有一次，有一位職工拄著拐杖來(lái)找他，主要問(wèn)題是工傷評(píng)定等級(jí)過(guò)低。應(yīng)松年教授耐心地聽(tīng)他訴說(shuō)后，經(jīng)過(guò)一次次電話聯(lián)系，多方奔走，終于解決了這位職工的問(wèn)題。還有一次，有兩位基層法官找他，訴說(shuō)他們受到的不公正處理。為此事，應(yīng)松年多次反映，最后取得了高檢院的支持，終于使兩位法官的問(wèn)題得到公正的處理。言及此，應(yīng)松年對(duì)高檢院重視人大代表反映的問(wèn)題并認(rèn)真處理的行為，深為感動(dòng)。

作為一位行政法學(xué)者，應(yīng)松年在法學(xué)研究、法學(xué)教育中作出了業(yè)績(jī)，同時(shí)，在行政法制建設(shè)中，在履行人民代表的職責(zé)中，應(yīng)松年作為一個(gè)學(xué)者，起到了特殊的作用。與行政法同行，是應(yīng)松年人生軌跡的寫(xiě)照，我們相信，他將繼續(xù)精神抖擻地與行政法一起前行。[3]

主要成就

1979年以后中國(guó)最早從事行政法學(xué)和行政學(xué)研究的學(xué)者之一，參與 全國(guó)最早統(tǒng)編教材《行政法概要》的編寫(xiě)；主編全國(guó)最早的行政專著之一《行政管理學(xué)》，并獲全國(guó)行政學(xué)著作一等獎(jiǎng)。此后一直站在行政法學(xué)學(xué)術(shù)研究的前列。應(yīng)松年于1983年開(kāi)始招收行政法碩士研究生，是中國(guó)最早的碩士生導(dǎo)師之一，1994年開(kāi)始為中國(guó)政法大學(xué)訴訟法博士點(diǎn)導(dǎo)師，并招收臺(tái)灣博士生。同時(shí)，應(yīng)松年也是全國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)和行政管理學(xué)會(huì)兩個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體最早的組織者和領(lǐng)導(dǎo)之一，至今仍為行政法學(xué)術(shù)團(tuán)體的主要領(lǐng)導(dǎo)人。

全國(guó)人大法工委行政立法研究組的主要領(lǐng)導(dǎo)人

中國(guó)著名行政法學(xué)家應(yīng)松年

中國(guó)著名行政法學(xué)家應(yīng)松年

1986年參加全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政立法研究組，并且一直是該組的主要領(lǐng)導(dǎo)人。曾參與《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》的起草工作，現(xiàn)正起草《行政許可法》、《立法法》等法律，并參加了很多法律草案的討論。是《行政程序法》立法研究項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人。

北京市第十、十一屆人大代表、內(nèi)司委委員，也是第九屆全國(guó)人大代表，內(nèi)司委委員。并是北京市法律顧問(wèn)組組長(zhǎng)、天津市法律顧問(wèn)、藥品監(jiān)督管理局法律顧問(wèn)、公安部特約監(jiān)督員、北京市高級(jí)法院特約監(jiān)督員等。最高人民法院特約咨詢員、最高人民檢察院特約咨詢員。

應(yīng)松年教授致力于行政法學(xué)、行政訴訟法教學(xué)、研究，是中國(guó)第一批行政法碩士研究生導(dǎo)師，是最早的行政訴訟專業(yè)博士生導(dǎo)師之一。兩次評(píng)為北京市優(yōu)秀教師。參與編寫(xiě)中國(guó)第一部行政法學(xué)教材《行政法概要》，主編法學(xué)統(tǒng)編教材《行政法學(xué)》、《行政訴訟法學(xué)》，撰寫(xiě)和主編《行政行為法》、《行政法學(xué)總論》、《國(guó)家賠償法研究》、《行政法的理論與實(shí)踐》、《行政法與行政訴訟法詞典》、《行政法學(xué)新論》、《行政管理學(xué)》等，撰寫(xiě)發(fā)表《依法行政論綱》等一批論文。其中有不少是北京或全國(guó)的重點(diǎn)課題，所撰論著多次獲校級(jí)、部級(jí)和全國(guó)的各種學(xué)術(shù)論著獎(jiǎng)，為行政法學(xué)教材建設(shè)、為行政法學(xué)的發(fā)展，作出了貢獻(xiàn)。多年擔(dān)任中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、兼任中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)、中國(guó)監(jiān)察會(huì)、中國(guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等職。

1986年起擔(dān)任全國(guó)人大法工委行政立法研究組副組長(zhǎng)，參加行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法、教育法等重要法律的起草，并承擔(dān)《衛(wèi)生法》、《農(nóng)業(yè)法》、《漁業(yè)法》等各部門行政立法的顧問(wèn)、咨詢工作。兼任北京、天津市政府法律顧問(wèn)。

1990年以來(lái)先后去日本、法國(guó)、臺(tái)灣講學(xué)，去美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、荷蘭、香港、澳門等地考察及參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，并在日本、臺(tái)灣、荷蘭、香港發(fā)表學(xué)術(shù)論文。

重要觀點(diǎn)

法治要融入社會(huì)

應(yīng)松年教授說(shuō)，依法執(zhí)政是治國(guó)理政的基本方式，依法行政是依法治國(guó)最重要的組成部分。治國(guó)主張，應(yīng)通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，要保證政府嚴(yán)格執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)公正司法、黨員干部自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)并帶頭守法。

應(yīng)松年指出，建設(shè)法治中國(guó)的目標(biāo)是：憲法法律至上成為現(xiàn)實(shí)，人權(quán)被切實(shí)尊重和保障，依法治國(guó)得以全面落實(shí)，依法執(zhí)政得到全面實(shí)施，法治政府基本建成，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正司法，法治社會(huì)基本建成。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)一體化。

應(yīng)松年說(shuō)，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，要提升全社會(huì)的法治意識(shí)，營(yíng)造以公民為中心的制度環(huán)境，增強(qiáng)公平正義社會(huì)秩序的捍衛(wèi)能力；要加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)公民的法治觀念和法律素質(zhì)，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境；要提高各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題、指導(dǎo)工作的能力，努力以法治觀念規(guī)范發(fā)展行為，促進(jìn)矛盾化解，保障社會(huì)和諧。[4]

公正是司法的生命和靈魂

公正的司法，因其能夠帶來(lái)公眾對(duì)法律普遍的內(nèi)心確信，對(duì)司法裁判的尊重和服從，從而使守法變成自覺(jué)行動(dòng)，使法治有了保障。

中國(guó)正處于社會(huì)矛盾的凸顯期，化解社會(huì)矛盾，離不開(kāi)司法公正。社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，相當(dāng)程度上都要依賴公正司法，保證法律的正確實(shí)施。司法本身，也需通過(guò)公正裁判，在公眾中樹(shù)立良好形象，達(dá)成“司法就代表公正，找司法就能找到公正”的共識(shí)，形成人們對(duì)司法的依賴和信仰，法治才能實(shí)現(xiàn)。

建設(shè)法治中國(guó)，需要眾多配套改革。其中最應(yīng)取得實(shí)效、且關(guān)系全局的，我認(rèn)為就是司法改革。司法改革的目標(biāo)比較明確，共識(shí)比較多，從操作角度講，司法改革的內(nèi)涵也比較單一，涉及的范圍有限，且有許多成熟的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。只要下決心，司法改革取得成效是可以預(yù)期的。

公正是司法的生命和靈魂。怎樣才是公正？中國(guó)法律明確規(guī)定：“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，司法的裁判如能達(dá)致這一要求，就是公正。但實(shí)踐中可能并不盡如人意，影響公正的因素，既有內(nèi)部的，也包含外部的。內(nèi)部因素，具體涉及司法制度的設(shè)計(jì)、運(yùn)作以及從事司法工作的人員等方面；外部因素，則主要體現(xiàn)為外部力量對(duì)司法的干預(yù)。這些都是司法改革中應(yīng)該重點(diǎn)研究的內(nèi)容。

保證公正的制度和原則，是人類司法運(yùn)作歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。諸如回避、公開(kāi)、平等、辯護(hù)、證據(jù)、復(fù)審等一系列程序規(guī)則，重要的都應(yīng)由法律加以明確規(guī)定。要使所有的人都能看到、并切實(shí)感受到司法運(yùn)作和裁判的公正性。

保證公正的司法運(yùn)作規(guī)則，實(shí)際上是司法活動(dòng)客觀規(guī)律的反映。因此，必須堅(jiān)持法治思維，在司法活動(dòng)中，切忌用行政思維、行政活動(dòng)來(lái)取代或者施加影響。司法同樣有“去行政化”的問(wèn)題。考慮到司法在法治建設(shè)中的作用，司法機(jī)關(guān)在整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)體系中的地位也需要相應(yīng)的制度予以保障。同時(shí)，司法工作人員應(yīng)當(dāng)是法律人中的精英，包括品格、學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等方面，這同樣需要有一套制度來(lái)保證。

影響公正司法的外部因素，不外乎權(quán)力、人情、利益等。解決權(quán)力干預(yù)問(wèn)題，首先必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)，按照黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法和帶頭守法的要求，維護(hù)司法權(quán)威。確保司法機(jī)關(guān)在行使司法權(quán)時(shí)，嚴(yán)格遵循法定程序，不受任何個(gè)人、單位以及組織的干預(yù)。任何人都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，這是法治中國(guó)建設(shè)最大的大局，也是最高的社會(huì)效果。對(duì)于任何枉法裁判、任何權(quán)力、人情、利益等干預(yù)司法機(jī)關(guān)依法履職的行為，都必須追究法律責(zé)任。這是加強(qiáng)黨對(duì)司法領(lǐng)導(dǎo)最為重要的體現(xiàn)。當(dāng)然，為了避免權(quán)力的影響，有必要將司法轄區(qū)與行政轄區(qū)相分離，這是可以設(shè)計(jì)且做到的。

司法裁判對(duì)紛爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)具有最終性。公正的司法，因其能夠帶來(lái)公眾對(duì)法律普遍的內(nèi)心確信，對(duì)司法裁判的尊重服從，從而使守法變成自覺(jué)行動(dòng)，使法治有了保障。然而，近年來(lái)，司法的終局性和權(quán)威性在個(gè)別地方也受到一些挑戰(zhàn)。比如不少經(jīng)司法裁判的案件，當(dāng)事人不服，仍再三提起信訪，或者干脆繞過(guò)司法找信訪，試圖尋找法外解決，以致矛盾糾紛變得復(fù)雜化。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該把信訪工作也納入法治軌道，切實(shí)建立和維護(hù)法治化的解決糾紛之途。

明確司法改革目標(biāo)，探索達(dá)到目標(biāo)的環(huán)節(jié)和途徑，有計(jì)劃、有步驟努力去做，成功不會(huì)遙遠(yuǎn)。[5]

拆遷制度當(dāng)如何完善

近來(lái)，有關(guān)拆遷引起的糾紛時(shí)有耳聞，其中也出現(xiàn)了一些人身傷害事件，令人痛心。為避免類似悲劇的再度發(fā)生，依法拆遷，依法處理糾紛，是最好的渠道。有法可依，方能有法必依。完善各項(xiàng)拆遷法律法規(guī)，建立公平、合理的拆遷制度尤為重要。

現(xiàn)有的房屋拆遷制度安排雖經(jīng)修改和調(diào)整，但在運(yùn)作中仍存在著一些問(wèn)題。

首先，要嚴(yán)格區(qū)分公共拆遷和商業(yè)拆遷。而在目前現(xiàn)有的有關(guān)拆遷的相關(guān)法律中，并沒(méi)有清晰區(qū)分為公共利益而進(jìn)行的拆遷和為商業(yè)利益而進(jìn)行的拆遷，導(dǎo)致不少地方公共利益與商業(yè)利益不分，或打著公共利益旗號(hào)，動(dòng)用國(guó)家強(qiáng)制力進(jìn)行商業(yè)拆遷。新的制度安排必須對(duì)此作出嚴(yán)格區(qū)分，設(shè)置不同的程序和補(bǔ)償機(jī)制，凡商業(yè)拆遷不得實(shí)行強(qiáng)制拆遷，弱化甚至消除商業(yè)拆遷中的行政權(quán)力，恢復(fù)商業(yè)拆遷中的平等協(xié)商機(jī)制。對(duì)于是否屬于公共利益有爭(zhēng)議的，當(dāng)事人可以提起訴訟。

拆遷的核心問(wèn)題在中國(guó)現(xiàn)階段仍是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如何確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，至關(guān)重要。只有確立合理的補(bǔ)償才能讓被拆遷人心甘情愿地離開(kāi)或放棄自己的房產(chǎn)，現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低和不合理恰恰是引發(fā)矛盾的主要誘因。對(duì)于因商業(yè)利益而進(jìn)行的拆遷，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完全應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格，借助由拆遷人和被拆遷人均認(rèn)可的具有法定資質(zhì)的中介組織提供的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格，由雙方協(xié)商確定。對(duì)于因公共利益而進(jìn)行的拆遷，雖可考慮因拆遷的公益性與商業(yè)拆遷有所不同，但也不能過(guò)低，應(yīng)根據(jù)具有法定資質(zhì)的中介組織提供的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。

同時(shí)，目前爭(zhēng)議產(chǎn)生較多的在于強(qiáng)制拆遷。現(xiàn)有的強(qiáng)制拆遷范圍過(guò)寬，不僅涵蓋因公共利益而進(jìn)行的拆遷，而且包括商業(yè)拆遷，因此，在法律法規(guī)的制定中，應(yīng)該對(duì)強(qiáng)制拆遷進(jìn)行嚴(yán)格的限制。今后，凡商業(yè)拆遷，須依當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成一致為準(zhǔn)；當(dāng)事人對(duì)拆遷補(bǔ)償安置達(dá)不成協(xié)議的，不能由行政機(jī)關(guān)裁決，更不能由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆遷。即使公共拆遷，因直接影響當(dāng)事人的重大權(quán)益，也應(yīng)改變現(xiàn)在允許行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆遷的做法，原則上由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，一旦當(dāng)事人對(duì)相關(guān)決定申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，也不應(yīng)實(shí)行現(xiàn)有效率優(yōu)先的不停止執(zhí)行制度，而原則上應(yīng)停止執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)由于情況緊急，需要迅速執(zhí)行的，可以申請(qǐng)人民法院?jiǎn)?dòng)加急程序。

另外，還應(yīng)建立公平的爭(zhēng)議解決機(jī)制。現(xiàn)有的拆遷制度安排行政性色彩過(guò)濃，行政機(jī)關(guān)確定拆遷計(jì)劃，并發(fā)放許可證，一旦雙方就拆遷補(bǔ)償安置發(fā)生爭(zhēng)議，仍由行政機(jī)關(guān)裁決，缺乏中立性、公正性。新的拆遷制度應(yīng)建立公平的爭(zhēng)議解決機(jī)制，可以考慮建立獨(dú)立而專業(yè)的土地房屋裁判所，處理因土地和房屋評(píng)估、拆遷而引發(fā)的爭(zhēng)議。

主要著作

《行政法概要》（1983)

《行政管理學(xué)》（1986年、1990年，全國(guó)行政學(xué)著作一等獎(jiǎng)）

《行政法總論》（1985年，北京市社科優(yōu)秀成果獎(jiǎng)）

《行政法學(xué)》（1989年，統(tǒng)編教材）

中國(guó)政法大學(xué)終身教授

中國(guó)政法大學(xué)終身教授

《行政法與行政訴訟法詞典》

《行政訴訟法學(xué)》（1991年，統(tǒng)編教材）

《行政法與行政訴訟法教程》（1989年，北京社科優(yōu)秀成果獎(jiǎng)）

《公務(wù)員制度基礎(chǔ)》（1990年）

《行政訴訟法學(xué)》（1994年司法部規(guī)劃教材）

《行政訴訟實(shí)用大全——法官手冊(cè)》（1992年）

《行政行為法》（1993年，七五國(guó)家社科重點(diǎn)課題，人民出版社）

《國(guó)家賠償法研究》（1994年，八五法學(xué)會(huì)重點(diǎn)課題，法律出版社）

《中國(guó)走向行政法治探索》（1997年，方正出版社）

《行政法學(xué)新論》（1998年，方正出版社）

《比較行政程序法》（1998年，中國(guó)法制出版社）

《外國(guó)行政程序法匯編》（1999年，中國(guó)法制出版社）

《國(guó)家公務(wù)員法學(xué)讀本》

法學(xué)專著

突發(fā)公共事件應(yīng)急處理法律制度研究/應(yīng)松年，2004-10-1版

四國(guó)行政法（外國(guó)行政法叢書(shū)）/應(yīng)松年，2005-11-1版

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》解讀（VCD)/應(yīng)松年，2005-6-1版

行政法與行政訴訟法學(xué)(21世紀(jì)法學(xué)規(guī)劃教材）/應(yīng)松年，2005-3-1版

當(dāng)代中國(guó)行政法（上/下）/應(yīng)松年，2005-1-1版

《中華人民共和國(guó)行政許可法》輔導(dǎo)講話（VCD)(4片+1書(shū)）/曹康泰應(yīng)松年，2004-4-8版

公共行政學(xué)/應(yīng)松年馬慶鈺,2004-1-1版

行政許可法的理論制度解讀（法學(xué)論叢）/應(yīng)松年楊解君,2004-1-1版

行政法新論/應(yīng)松年，2004-1-1版

行政法與行政訴訟法案例教程（面向21世紀(jì)法學(xué)案例系列教材）/應(yīng)松年王成棟,2003-10-1版

行政組織法研究（行政法學(xué)系列叢書(shū)）/應(yīng)松年，2002-10-1版

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》條文釋義與理解適用/應(yīng)松年，2002-7-15版

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及相關(guān)配套法律法規(guī)實(shí)用手冊(cè)/應(yīng)松年，2002-7-15版

行政訴訟法學(xué)（修訂第2版）（高等政法院校規(guī)劃教材）/應(yīng)松年，2002-1-1版

走向法治政府-依法行政理論研究與實(shí)證調(diào)查/應(yīng)松年，2001-5-1版

2001年律考復(fù)習(xí)指導(dǎo)教材之四-輔導(dǎo)專家手記/應(yīng)松年，2001-5-1版

2001年律考復(fù)習(xí)指導(dǎo)教材之三-命題陷阱解析/應(yīng)松年，2001-5-1版

2001年律考復(fù)習(xí)指導(dǎo)教材之二-內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖解/應(yīng)松年，2001-5-1版

2001年律考復(fù)習(xí)指導(dǎo)教材之一-常考法條剖析/應(yīng)松年，2001-5-1版

行政程序法立法研究/應(yīng)松年，2001-3-1版

外國(guó)行政程序法匯編/應(yīng)松年，1999-1-1版

行政訴訟法及相關(guān)配套司法解釋適用手冊(cè)/應(yīng)松年，2000-5-1版

行政復(fù)議法講話/應(yīng)松年，1999-5-1版

行政復(fù)義法例解與適用/應(yīng)松年，1999-6-1版

比較行政程序法/應(yīng)松年主編，1999-1-1版

行政法學(xué)新論/應(yīng)松年主編，1998-6-1版

行政訴訟法學(xué)--高等政法院校規(guī)劃教材/應(yīng)松年，1994-7-1版

法學(xué)論文

全國(guó)人大常委會(huì)法制講座第二十五講：行政許可與行政強(qiáng)制法律制度 /應(yīng)松年，，

全國(guó)人大常委會(huì)法制講座第二十三講：行政程序法律制度/應(yīng)松年，，

依法行政論綱 /應(yīng)松年，，

論行政強(qiáng)制執(zhí)行/應(yīng)松年，

法院能否審查責(zé)任認(rèn)定書(shū) /應(yīng)松年，

中國(guó)的行政法律制度 /應(yīng)松年，

論行政強(qiáng)制執(zhí)行 /應(yīng)松年，

行政處罰立法探討 /應(yīng)松年，

依法行政論綱 /應(yīng)松年，

依法治國(guó)的關(guān)鍵是依法行政 /應(yīng)松年，

中國(guó)行政法和行政法學(xué)的發(fā)展 /應(yīng)松年，

主要兼職

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政立法研究組副組長(zhǎng)、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)顧問(wèn)、中國(guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、 中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

行政程序法項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人

現(xiàn)任東亞行政法研究會(huì)理事長(zhǎng)，曾在法國(guó)、日本等講學(xué)，參加在德國(guó)、美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)舉行的國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，97年以來(lái)曾兩次組織海峽兩岸行政法學(xué)術(shù)研討會(huì)，今年，又在上海成功地舉行了行政程序法國(guó)際研討會(huì)，有60余名國(guó)外境外代表參加，1995和今年，分別參加了中德、中美人權(quán)研討會(huì)。是中美聯(lián)合公報(bào)所確定的行政程序法項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。