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      7月9日，國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）的征求意見(jiàn)通道關(guān)閉。至此，為期近1個(gè)月的意見(jiàn)征求過(guò)程結(jié)束。
　　
　　作為落實(shí)稅收法定原則及立法法修訂通過(guò)后制定的首部稅收法律，環(huán)保稅立法獲得高度關(guān)注。是否立法已經(jīng)獲得定論，接下來(lái)的問(wèn)題是，我們需要怎樣的環(huán)保稅？
　　
　　費(fèi)改稅：立法獲各方支持
　　
　　“從征求意見(jiàn)稿來(lái)看，變化不大。”仔細(xì)對(duì)比了環(huán)保稅征求意見(jiàn)稿和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法后，大連市環(huán)保局從事排污收費(fèi)工作的劉偉得出這樣的結(jié)論。
　　
　　7月9日接受采訪時(shí)，劉偉正在參加環(huán)保部于河北舉辦的研討會(huì)。環(huán)保費(fèi)改稅，正是這次研討會(huì)的重要內(nèi)容之一。從2008年傳出環(huán)保費(fèi)改稅消息以來(lái)，劉偉就一直關(guān)注這個(gè)話題。如今，終于塵埃落定。他發(fā)現(xiàn)，征求意見(jiàn)稿公布的環(huán)保稅征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)都與他現(xiàn)在每個(gè)月征收的排污費(fèi)基本一致。與稅務(wù)機(jī)關(guān)一樣，他也十分關(guān)注，接下來(lái)環(huán)保稅究竟怎么征？與環(huán)保部門(mén)怎么合作？收入如何分配？
　　
　　“環(huán)保費(fèi)改稅很有必要。”來(lái)自不同領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者、政府人員都對(duì)環(huán)保稅立法給予了肯定。

      作為十八屆三中全會(huì)以后新開(kāi)征的首個(gè)稅種，環(huán)保稅的亮相以立法、征求意見(jiàn)的形式出現(xiàn)，符合依法治國(guó)、稅收法定的原則與方向。這一舉措釋放出的程序意義，獲得多方面的肯定。
　　
　　中國(guó)政法大學(xué)教授施正文在接受采訪時(shí)表示，這表明落實(shí)“稅收法定原則”有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，扎扎實(shí)實(shí)地邁開(kāi)了第一步。
　　
　　財(cái)政部財(cái)科所研究員賈康表達(dá)了類(lèi)似的肯定。賈康多年來(lái)一直致力于推進(jìn)環(huán)保稅的改革。早在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，他就已表示，環(huán)保稅立法基本路徑是，先將排污費(fèi)改成稅收。當(dāng)時(shí)，他向大會(huì)提交了《關(guān)于加快環(huán)境稅立法過(guò)程》的提案，類(lèi)似的建議他已經(jīng)提了多年。
　　
　　“環(huán)保費(fèi)改稅后，由行政法規(guī)上升到法律高度，自然會(huì)強(qiáng)化征收的法律效力，加大對(duì)企業(yè)偷逃稅額行為的法律懲戒力度；同時(shí)提高對(duì)排污企業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)下決心加大治污減排的自覺(jué)性和積極性。”賈康認(rèn)為。

      在執(zhí)行中，環(huán)保費(fèi)改稅也有著迫切性與必要性。
　　
　　作為排污費(fèi)征收者，劉偉也很支持環(huán)保費(fèi)改稅。原因在于，在現(xiàn)行的排污費(fèi)征收工作中，存在一些瓶頸與難題。“工作中，我們確實(shí)會(huì)遇到企業(yè)不合作甚至說(shuō)情、討價(jià)還價(jià)的情況，企業(yè)對(duì)排污費(fèi)的重視程度也不夠。而環(huán)保部門(mén)力量有限，如果訴諸法律，要求法院強(qiáng)制執(zhí)行，這存在時(shí)間成本的問(wèn)題，而且也不能總這么做，效率低，排污費(fèi)起到的減排作用也受到影響。”
　　
　　如果費(fèi)改成了稅，劉偉認(rèn)為，這些情況肯定會(huì)好轉(zhuǎn)：稅收的強(qiáng)制性與更高的違法成本，會(huì)使企業(yè)更配合環(huán)保工作。
　　
　　在操作上，北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，環(huán)保稅的征收標(biāo)準(zhǔn)與排污費(fèi)基本一致，過(guò)渡起來(lái)也比較容易。
　　
　　“環(huán)保稅是個(gè)好東西。”環(huán)保NGO組織“綠行齊魯”行動(dòng)研究中心的負(fù)責(zé)人郭永啟說(shuō)。他認(rèn)為，從排污費(fèi)變成環(huán)保稅，強(qiáng)制性、規(guī)范性都增強(qiáng)了，也可以引導(dǎo)企業(yè)減排。
　　
      怎么征：稅制細(xì)節(jié)有爭(zhēng)議
　　
　　征求意見(jiàn)稿公布后，討論與爭(zhēng)議接踵而來(lái)：二氧化碳是否應(yīng)該征收、稅額是否該由地方政府規(guī)定、農(nóng)業(yè)與機(jī)動(dòng)車(chē)等是否應(yīng)該列入免稅范圍、企業(yè)是否增加負(fù)擔(dān)……
　　
　　這些熱鬧的爭(zhēng)議不僅來(lái)自法律界、財(cái)稅界，也來(lái)自環(huán)保NGO組織、排污企業(yè)乃至每一位關(guān)心環(huán)保的公民。他們的建議，為即將到來(lái)的環(huán)保稅開(kāi)征，提供更科學(xué)更具執(zhí)行性的路徑參考。
　　
　　在征收范圍方面，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，環(huán)保稅的征稅對(duì)象分為大氣物、水污染物、固體廢物和噪聲4類(lèi),具體稅目按照稅目稅額表的規(guī)定執(zhí)行。
　　
　　對(duì)大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口的污染物種類(lèi)數(shù)以污染當(dāng)量數(shù)從大到小的順序,最多不超過(guò)3項(xiàng)（重金屬污染物為5項(xiàng)）。同時(shí)，征求意見(jiàn)稿還規(guī)定，省級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物種類(lèi)數(shù)。
　　
　　二氧化碳在此次公布的草案中未列入征收范圍，引起了熱議。國(guó)家稅務(wù)總局稅科所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫認(rèn)為，按照國(guó)際慣例，應(yīng)將二氧化碳列入征稅范圍，但暫時(shí)不征收。這種做法至少表明和國(guó)際慣例接軌的態(tài)度。
　　
　　此外，李萬(wàn)甫還認(rèn)為應(yīng)該將機(jī)動(dòng)車(chē)列入征稅范圍。目前不一定對(duì)所有的機(jī)動(dòng)車(chē)征環(huán)保稅，但至少應(yīng)對(duì)新購(gòu)置的機(jī)動(dòng)車(chē)由銷(xiāo)售企業(yè)代扣代繳環(huán)保稅；對(duì)新能源汽車(chē)免稅。
　　
　　“目前排污費(fèi)的征收范圍確實(shí)不包括二氧化碳。”劉偉解釋稱(chēng)，這是因?yàn)椋趸荚谖覈?guó)尚不屬于污染物，因此排“污”費(fèi)就沒(méi)有將其囊括進(jìn)來(lái)。“至于改為環(huán)保稅以后，估計(jì)具體規(guī)定還需要進(jìn)一步研究、明確。”

    在北京大學(xué)法學(xué)教授劉劍文看來(lái)，環(huán)保稅早期開(kāi)征范圍不宜過(guò)寬，既然其重點(diǎn)是環(huán)保費(fèi)改稅，初期征稅范圍可以與排污費(fèi)類(lèi)似。“隨著新環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)以及環(huán)評(píng)技術(shù)水平的不斷提高，未來(lái)應(yīng)逐步擴(kuò)寬征稅范圍。”
　　
　　此外，部門(mén)協(xié)作也成為熱議話題。
　　
　　2014年，全國(guó)排污費(fèi)實(shí)際征收約200億元。劉偉所在的大連市環(huán)保局征收2.3億元。“這在全國(guó)屬于比較靠前的水平了。”劉偉介紹，海濱城市大連向來(lái)對(duì)環(huán)保要求較高，去年征收的排污費(fèi)在全國(guó)副省級(jí)城市中名列第三。
   
    據(jù)介紹，環(huán)保部門(mén)目前對(duì)污染物排放量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法檢查和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并對(duì)二氧化硫、化學(xué)需氧量等廢氣和廢水污染物排放采用了自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)的方法。在保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可靠的前提下，可以直接采用這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為實(shí)際排放量。但在不能獲得相關(guān)數(shù)據(jù)的情況下，則可以采用估算的方法。具體來(lái)看，環(huán)保部門(mén)在實(shí)踐中采用了物料衡算法和排污系數(shù)法等估算方法來(lái)測(cè)算污染物的排放量。
　　
　　“沒(méi)有專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，這個(gè)錢(qián)是收不上來(lái)的。”劉偉說(shuō)道，核定污染排放物、排放量是一個(gè)對(duì)技術(shù)要求較高的工作內(nèi)容。
　　
　　可以預(yù)見(jiàn)，環(huán)保稅的征收靠稅務(wù)部門(mén)，但污染物排放的核定數(shù)據(jù)都掌握在環(huán)保部門(mén)手里。這就需要兩個(gè)部門(mén)的合作，二者如何做好數(shù)據(jù)的溝通和分享，同時(shí)確保數(shù)據(jù)真實(shí)完整，以及部門(mén)間的利益分配，都是擺在征求意見(jiàn)稿背后的難題。
　　
　　“排污費(fèi)是專(zhuān)款專(zhuān)用，這有明確規(guī)定。但征求意見(jiàn)稿對(duì)環(huán)保稅的支出沒(méi)有作明確安排。放在財(cái)政的大盤(pán)子里統(tǒng)籌分配，環(huán)保方面的支出會(huì)不會(huì)受影響，還需要有更明確的制度來(lái)做保障。”劉偉說(shuō)道。
　　
　　盡管細(xì)節(jié)有待商榷，但與任一稅種一樣，關(guān)于環(huán)保稅征收方法的討論，都緣于人們期待一個(gè)更完善的良法，作用于目前的環(huán)境污染。

　　據(jù)介紹，環(huán)保部門(mén)目前對(duì)污染物排放量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法檢查和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并對(duì)二氧化硫、化學(xué)需氧量等廢氣和廢水污染物排放采用了自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)的方法。在保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可靠的前提下，可以直接采用這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為實(shí)際排放量。但在不能獲得相關(guān)數(shù)據(jù)的情況下，則可以采用估算的方法。具體來(lái)看，環(huán)保部門(mén)在實(shí)踐中采用了物料衡算法和排污系數(shù)法等估算方法來(lái)測(cè)算污染物的排放量。
　　
　　“沒(méi)有專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，這個(gè)錢(qián)是收不上來(lái)的。”劉偉說(shuō)道，核定污染排放物、排放量是一個(gè)對(duì)技術(shù)要求較高的工作內(nèi)容。
　　
　　可以預(yù)見(jiàn)，環(huán)保稅的征收靠稅務(wù)部門(mén)，但污染物排放的核定數(shù)據(jù)都掌握在環(huán)保部門(mén)手里。這就需要兩個(gè)部門(mén)的合作，二者如何做好數(shù)據(jù)的溝通和分享，同時(shí)確保數(shù)據(jù)真實(shí)完整，以及部門(mén)間的利益分配，都是擺在征求意見(jiàn)稿背后的難題。
　　
　　“排污費(fèi)是專(zhuān)款專(zhuān)用，這有明確規(guī)定。但征求意見(jiàn)稿對(duì)環(huán)保稅的支出沒(méi)有作明確安排。放在財(cái)政的大盤(pán)子里統(tǒng)籌分配，環(huán)保方面的支出會(huì)不會(huì)受影響，還需要有更明確的制度來(lái)做保障。”劉偉說(shuō)道。
　　
　　盡管細(xì)節(jié)有待商榷，但與任一稅種一樣，關(guān)于環(huán)保稅征收方法的討論，都緣于人們期待一個(gè)更完善的良法，作用于目前的環(huán)境污染。
　　而稅收關(guān)于環(huán)保的動(dòng)作，早已開(kāi)始。稅收亮劍環(huán)境污染，一方面體現(xiàn)在“征”，另一方面則在于“減”。
　　
　　例如，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
　　
　　不僅如此，“這些年政府越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)，財(cái)政在環(huán)保和生態(tài)文明建設(shè)方面的投入也大大增加了，這些都需要相應(yīng)的稅收予以支持。”馬軍認(rèn)為。
　　
　　環(huán)保稅的開(kāi)征，應(yīng)看作是綠色稅收的一部分。

　　根據(jù)征求意見(jiàn)稿，環(huán)保稅與排污費(fèi)在征收標(biāo)準(zhǔn)上差異不大，理論上排污企業(yè)的負(fù)擔(dān)并不會(huì)有明顯增加。而由于稅收相較收費(fèi)的強(qiáng)制性，事實(shí)上會(huì)促使排污企業(yè)增加排污支出。
　　
　　更值得注意的是，稅收的調(diào)節(jié)功能將迫使企業(yè)轉(zhuǎn)型，征稅與對(duì)環(huán)保事業(yè)的稅收優(yōu)惠支持相結(jié)合，將促使企業(yè)的綠色步伐越走越穩(wěn)。
　　
　　博天環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)趙笠鈞說(shuō)：“征收環(huán)境稅會(huì)倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但征稅要基于第三方的環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境審計(jì)，同步啟動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，避免出現(xiàn)政府選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象。”中碳能投科技有限公司總經(jīng)理賈某指出，環(huán)保稅的提議已經(jīng)很久了，如果確實(shí)實(shí)施起來(lái)是好事，因?yàn)樗鼘?duì)環(huán)保的推動(dòng)作用是非常直接有效的。但是，企業(yè)還要繳納其他的稅費(fèi)，如何避免環(huán)保稅與其他稅種的重復(fù)征收，仍需好好考慮。
　　
　　“如果在征收環(huán)保稅的情況下，配合其他稅收的減免，就可以引導(dǎo)企業(yè)朝著有利于生態(tài)文明的方向發(fā)展。”馬軍強(qiáng)調(diào)，稅收的使用情況也應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)。

　　環(huán)保稅的開(kāi)征，并不意味著環(huán)保大任的完成。
　　
　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在今年初時(shí)表示，環(huán)保稅主要是把現(xiàn)在的收費(fèi)改成稅，不能指望環(huán)保稅來(lái)解決類(lèi)似大氣污染、霧霾等等這樣的問(wèn)題。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍也稱(chēng)：“環(huán)保稅并不能解決所有問(wèn)題，還需要綜合治理，各部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)。”
　　
　　環(huán)保稅是環(huán)保工程中的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段，其立法，與大氣污染防治法、環(huán)境保護(hù)法等多種手段一起，構(gòu)筑成環(huán)保進(jìn)程中的一磚一瓦。“環(huán)保稅最大的作用是在全社會(huì)產(chǎn)生一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：環(huán)境保護(hù)問(wèn)題很重要，從而使得全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明表示。