稅務(wù)機(jī)關(guān)在對納稅人進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí),經(jīng)常發(fā)現(xiàn)個(gè)人所得稅應(yīng)扣未扣或未足額扣繳的現(xiàn)象。這首先是因?yàn)槠髽I(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人法律意識淡薄,但更深層次的原因是這種應(yīng)扣未扣行為的違法成本很低。一旦被稅務(wù)機(jī)關(guān)查出,也是由取得所得的個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)稅,一般不給予處罰;而且對企業(yè)和雇主而言,不扣或少扣個(gè)人所得稅也將在同行業(yè)同等薪酬的前提下減少用工成本。于是,部分扣繳義務(wù)人,尤其是非企業(yè)的其他組織和個(gè)人,基本上都是能少扣就少扣,就連扣繳稅款2%的手續(xù)費(fèi)起的激勵(lì)作用似乎也不如想象的大。
根據(jù)《個(gè)人所得稅法》及其細(xì)則、國稅發(fā)〔1996〕199號文件的規(guī)定,對于個(gè)人所得稅計(jì)稅依據(jù)的計(jì)算分為三種情況:一是取得所得的個(gè)人負(fù)擔(dān)全部稅款;二是接受勞務(wù)方(企業(yè)或雇主)按比例負(fù)擔(dān)部分稅款;三是接受勞務(wù)方負(fù)擔(dān)全部稅款。稅務(wù)部門進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí),如發(fā)現(xiàn)有應(yīng)扣未扣或未足額扣繳個(gè)人所得稅的情況,對于未繳或少繳的部分應(yīng)該要按照“接受勞務(wù)方負(fù)擔(dān)全部稅款”的情況來反推計(jì)稅依據(jù)。例如,孫某個(gè)人提供勞務(wù)獲得酬金8萬元,而勞務(wù)接受方未履行代扣代繳義務(wù)。當(dāng)此項(xiàng)業(yè)務(wù)被稅務(wù)機(jī)關(guān)查出,要求補(bǔ)繳稅款的計(jì)稅依據(jù)將被認(rèn)定為8萬,此稅款由孫某補(bǔ)繳,并應(yīng)對勞務(wù)接受方處以罰款。此時(shí)勞務(wù)應(yīng)繳個(gè)人所得稅為:
80000×(1-20%)×40%-7000=18600元
然而,出于征管成本考慮,我們大部分情況下沒有直接向納稅人追繳稅款,而是要求其通知納稅人補(bǔ)繳稅款;勞務(wù)接受方一般也很難要求納稅人將稅款補(bǔ)繳到位,大部分情況下是勞務(wù)接受方交稅為納稅人負(fù)擔(dān)了稅款。這樣,他們承擔(dān)著非常低的違法風(fēng)險(xiǎn)。
從本質(zhì)上講,這部分實(shí)際由扣繳義務(wù)人承擔(dān)的稅款本來應(yīng)該是由取得所得的個(gè)人自己負(fù)擔(dān)的,而現(xiàn)在由勞務(wù)接受方負(fù)擔(dān),那么應(yīng)將這部分稅款同樣視為個(gè)人取得的所得,在補(bǔ)繳個(gè)人所得稅時(shí),應(yīng)該由個(gè)人實(shí)際取得的收入(即不含稅收入)換算出含稅收入作為計(jì)稅依據(jù)再計(jì)算應(yīng)補(bǔ)繳的個(gè)人所得稅:
[80000×(1-20%)×40%-7000]/[1-(1-20%)×40%]=27352.94元
這樣計(jì)算的應(yīng)補(bǔ)稅款比前述按“取得所得的個(gè)人自己負(fù)擔(dān)稅款”情況計(jì)算的應(yīng)補(bǔ)稅款要多出8752.94元。對于其他性質(zhì)的個(gè)人所得,如工資薪金所得、股息紅利所得等,同樣應(yīng)該要按“勞務(wù)接受方負(fù)擔(dān)稅款”的情況進(jìn)行處理。
所以,稅法專家提醒,在進(jìn)行檢查和稽查實(shí)務(wù)時(shí),應(yīng)將所有應(yīng)扣未扣個(gè)人所得稅按“企業(yè)或雇主負(fù)擔(dān)稅款”的情況進(jìn)行補(bǔ)繳,并于限繳日期結(jié)束次日開始按每日萬分之五的比例計(jì)算滯納金,視情況加收0.5倍到3倍的罰款。如果該筆稅款確實(shí)是由納稅人繳納,應(yīng)由企業(yè)或雇主提供納稅人繳納稅款的有效證明,并出據(jù)銀行轉(zhuǎn)賬憑證,經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)回訪確認(rèn),則可以不按企業(yè)或雇主負(fù)擔(dān)稅款來計(jì)算計(jì)稅依據(jù)。這樣,企業(yè)和雇主的違法成本將顯著提高,可以有效增強(qiáng)全社會(huì)的依法納稅意識,樹立稅法權(quán)威。
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