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專家分析,《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人投資政府土地改造項(xiàng)目有關(guān)營(yíng)業(yè)稅問題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2013年第15號(hào)）規(guī)定，納稅人（投資方）與地方政府合作，投資政府土地改造項(xiàng)目（包括企業(yè)搬遷、危房拆除、土地平整等土地整理工作）。其中，土地拆遷、安置及補(bǔ)償工作由地方政府指定其他納稅人進(jìn)行，投資方負(fù)責(zé)按計(jì)劃籌集土地整理所需資金；同時(shí)，投資方作為建設(shè)方與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、施工單位簽訂合同，協(xié)助地方政府完成土地規(guī)劃設(shè)計(jì)、場(chǎng)地平整、地塊周邊綠化等工作，并直接向規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和施工單位支付設(shè)計(jì)費(fèi)和工程款。當(dāng)該地塊符合國(guó)家土地出讓條件時(shí)，地方政府將該地塊進(jìn)行掛牌出讓，若成交價(jià)低于投資方投入的所有資金，虧損由投資方自行承擔(dān)；若成交價(jià)超過投資方投入的所有資金，則所獲收益歸投資方。在上述過程中，投資方的行為屬于投資行為，不屬于營(yíng)業(yè)稅征收范圍，其取得的投資收益不征收營(yíng)業(yè)稅；規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、施工單位提供設(shè)計(jì)勞務(wù)和建筑業(yè)勞務(wù)取得的收入，應(yīng)照章征收營(yíng)業(yè)稅。

按照文件規(guī)定，結(jié)合雙方達(dá)成的意向性協(xié)議，甲方取得政府劃轉(zhuǎn)的A地塊出讓收入形成的盈利或虧損，未在合同中明確由甲方自行解決，因此不能確定取得政府土地出讓收入不征收營(yíng)業(yè)稅。

如果按雙方約定，甲方對(duì)A地塊投資項(xiàng)目自負(fù)盈虧，在增加這一關(guān)鍵條款后，可按國(guó)家稅務(wù)總局公告2013年第15號(hào)規(guī)定執(zhí)行。在實(shí)務(wù)操作中，甲方應(yīng)遵循實(shí)質(zhì)重于形式原則，從收入結(jié)算方式、支出補(bǔ)償形式等方面，綜合判斷A地塊收入征免營(yíng)業(yè)稅問題，否則會(huì)引發(fā)稅收風(fēng)險(xiǎn)。