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2015年11月19日，國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所舉辦以“領(lǐng)會五中全會精神，推進稅收現(xiàn)代化建設(shè)”為主題的學(xué)術(shù)講堂。總局科研所所長李萬甫作主題發(fā)言，部分來自稅務(wù)系統(tǒng)的總局科研所特約研究員應(yīng)邀參會并發(fā)言。

要謀劃稅收發(fā)展規(guī)劃，堅持改革創(chuàng)新為主線，以稅收現(xiàn)代化建設(shè)為核心，強化創(chuàng)新思維的統(tǒng)領(lǐng)地位，牢固樹立“法治、風(fēng)險、服務(wù)、共享、共治”的稅收發(fā)展新理念。

十八屆五中全會是在中國進入全面建成小康社會決勝時期召開的一次重要會議，深刻闡明了黨和國家的戰(zhàn)略意圖，事關(guān)“四個全面”的協(xié)調(diào)推進，描繪未來5年國家發(fā)展藍圖。深刻領(lǐng)會五中全會的精神實質(zhì)，全面推進稅收現(xiàn)代化建設(shè)，是推動稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。

把五中全會的精神和要求，與制定稅收現(xiàn)代化實施規(guī)劃有機結(jié)合起來

五中全會的精神和要求，集中體現(xiàn)在習(xí)近平總書記的講話和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）當(dāng)中，對研究制定稅收“十三五”規(guī)劃具有直接的指導(dǎo)意義和引領(lǐng)作用，稅收發(fā)展必須順應(yīng)國家總體發(fā)展和戰(zhàn)略布局的目標要求，并有所作為。稅收現(xiàn)代化的提出，順應(yīng)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標要求，也是稅收事業(yè)發(fā)展的靈魂和核心。

制定稅收“十三五”發(fā)展規(guī)劃，要以五中全會精神和要求為指導(dǎo)，要凸顯稅收現(xiàn)代化六大體系的基本要求，將《建議》提出的新的發(fā)展理念及對稅收工作的具體要求，切實融入稅收發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，體現(xiàn)在稅收改革、發(fā)展及制度設(shè)計的各個方面，切實成為稅收事業(yè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，這是擺在稅收工作面前的重大任務(wù)。

當(dāng)前，謀劃稅收發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持改革創(chuàng)新為主線，以稅收現(xiàn)代化建設(shè)為核心，強化創(chuàng)新思維的統(tǒng)領(lǐng)地位，牢固樹立“法治、風(fēng)險、服務(wù)、共享、共治”的稅收發(fā)展新理念。法治理念注重強調(diào)法治體系與制度建設(shè)，堅持依法征稅；風(fēng)險理念注重強調(diào)構(gòu)建以風(fēng)險為導(dǎo)向的稅收征管格局；服務(wù)理念注重強調(diào)以納稅人為中心，優(yōu)化納稅服務(wù)；共享理念注重強調(diào)信息的整合、應(yīng)用；共治理念注重強調(diào)國際稅收治理及綜合治稅體系建設(shè)。要用新的稅收發(fā)展理念，為稅收發(fā)展十三五規(guī)劃謀局布篇。

把五中全會中對稅收工作的具體要求，融入新一輪稅制改革實施方案中

《建議》中直接涉及的稅收事項有：完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍；構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大稅收優(yōu)惠力度；建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度；考慮稅種屬性，進一步理順中央與地方收入劃分；完善反逃稅監(jiān)管措施（國際上）；加快構(gòu)建綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制；完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

上述稅收事項，有一部分已經(jīng)體現(xiàn)在中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，此次作了重要的重復(fù)表述，表明應(yīng)當(dāng)進一步加大實施力度。還有部分內(nèi)容屬于《建議》新增加的內(nèi)容，顯得更加重要，必須要落實到位。全面建成小康社會的目標已對稅制改革形成倒逼之勢，應(yīng)當(dāng)借全面落實五中全會精神和要求之機，統(tǒng)籌規(guī)劃中共十八大以來不同階段提出的稅收改革任務(wù)，以時不我待的勇氣和信心，著力推動稅制改革前行，切實為實現(xiàn)全面建成小康社會，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮基礎(chǔ)性、支撐性和保障性作用。

全面認識和深入掌握五中全會提出的新的治稅要求

全面認識和深入掌握五中全會提出的新的治稅要求是新形勢下對稅收工作提出的新的更高的要求，充分彰顯出稅收對社會經(jīng)濟發(fā)展全局的支撐性作用。

應(yīng)構(gòu)建激勵創(chuàng)新機制的稅收優(yōu)惠。五中全會明確提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是完善發(fā)展理念的首要要求，是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動力。早在三中全會《決定》中，就已提出扶持創(chuàng)新發(fā)展的稅收政策訴求，近幾年來相繼出臺了鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的一系列稅收優(yōu)惠政策，但與現(xiàn)階段創(chuàng)新在社會經(jīng)濟生活中的地位作用相比，還存在很大差距。一方面，應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的稅收政策體系，加大稅收優(yōu)惠力度，特別是加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的稅收扶持力度，并逐步納入法制化軌道，增強其穩(wěn)定性；另一方面，應(yīng)當(dāng)進一步加大個人所得稅相關(guān)政策的改革完善，確保以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策落實到科技工作者身上，從而激發(fā)創(chuàng)新活力。

新時期稅制改革的基本準則，彌補了現(xiàn)代稅收制度建設(shè)基本原則的缺失。三中全會《決定》中，確立了構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的基本遵循，對現(xiàn)代稅收制度建設(shè)總體要求并沒有單獨提出。隨著稅制改革方案的設(shè)計及稅制改革任務(wù)的推進，非常有必要系統(tǒng)地對現(xiàn)代稅收制度建設(shè)提出總體要求。這次五中全會的《建議》單獨列明“建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度”，為整體推進稅制改革，構(gòu)建成熟、定型的現(xiàn)代稅收法律制度體系指明了方向。其中“稅種科學(xué)”是首次被提及，稅種科學(xué)通常是指稅種內(nèi)在構(gòu)成要素的配置和設(shè)計應(yīng)當(dāng)科學(xué)；稅種之間的功能定位及相互間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范；稅種的設(shè)置及數(shù)量應(yīng)當(dāng)盡可能科學(xué)合理、繁簡適當(dāng)。當(dāng)然，各項要求之間應(yīng)當(dāng)有機統(tǒng)籌，共同指導(dǎo)稅制改革的逐步深入。