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根據(jù)近期稅收熱點(diǎn)和工作部署，國家稅務(wù)總局于2015年10月26日上午9：00在稅務(wù)總局網(wǎng)站開展了以“國地稅合作規(guī)范相關(guān)問題”為主題的在線訪談。國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司副司長練奇峰做客稅務(wù)總局網(wǎng)站，就網(wǎng)民關(guān)心的問題與網(wǎng)友在線交流。訪談部分內(nèi)容摘錄如下：

問題一：我國為什么有國稅局還有地稅局？

 [財(cái)產(chǎn)和行為稅司副司長練奇峰]

上個世紀(jì)90年代，為了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮國家財(cái)政的職能作用，增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力，我國開始實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。為適應(yīng)分稅制財(cái)政管理體制的需要，省及省以下的稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)為國家稅務(wù)局（以下簡稱“國稅局”）和地方稅務(wù)局（以下簡稱“地稅局”）兩個系統(tǒng)。

問題二：國稅局和地稅局有什么不同呢？

 [財(cái)產(chǎn)和行為稅司副司長練奇峰]

一是國稅局和地稅局負(fù)責(zé)征收的稅種不同。

國稅局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收和管理的項(xiàng)目有：增值稅、消費(fèi)稅（其中進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅由海關(guān)代征），車輛購置稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和城市維護(hù)建設(shè)稅，中央企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，地方銀行、非銀行金融企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，海洋石油企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅、資源稅，從2002年-2008年期間注冊的企業(yè)、事業(yè)單位繳納的企業(yè)所得稅，對儲蓄存款利息征收的個人所得稅（目前暫免征收），對股票交易征收的印花稅。

  在2009年起，以下新增企業(yè)的企業(yè)所得稅由國稅局征收：應(yīng)當(dāng)繳納增值稅的企業(yè)、企業(yè)所得稅全額為中央收入的企業(yè)，在國家稅務(wù)局繳納營業(yè)稅的企業(yè)、銀行（信用社）、保險(xiǎn)公司，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)，在中國境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所的其他非居民企業(yè)，地稅局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收和管理的稅收有：營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人 所得稅、資源稅、印花稅和城市維護(hù)建設(shè)稅（不包括上述由國稅局負(fù)責(zé)征收管理的部分）、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、土地增值稅、車船稅、煙 葉稅。

西藏自治區(qū)只設(shè)立國家稅務(wù)局，征收和管理稅務(wù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)的所有項(xiàng)目，但是暫不征收消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅和煙葉稅。

二是領(lǐng)導(dǎo)管理體制也不同。

國家稅務(wù)局系統(tǒng)實(shí)行國家稅務(wù)總局垂直管理的領(lǐng)導(dǎo)體制，在機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)審批等方面按照下管一級的原則，實(shí)行垂直 管理；省級地稅局受省級人民政府和國家稅務(wù)總局雙重領(lǐng)導(dǎo)，省級以下地稅系統(tǒng)由省級地稅機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)，地方稅務(wù)系統(tǒng)的管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制按地方人 民政府組織法的規(guī)定辦理。

問題三：直轄市有地方稅務(wù)局嗎？

 [財(cái)產(chǎn)和行為稅司副司長練奇峰]

我國現(xiàn)有北京、天津、上海、重慶4個直轄市，均設(shè)有地稅局。比較特殊的是，目前，上海市國稅局、地稅局實(shí)行合署辦公。

問題四：當(dāng)前形勢下大力推進(jìn)國地稅合作的重要意義？ 

 [財(cái)產(chǎn)和行為稅司副司長練奇峰]

制定出臺《合作規(guī)范》，推動國地稅加強(qiáng)合作，是稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、持續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動”的重要舉措，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，有利于優(yōu)化納稅服務(wù)，方便納稅人辦稅。推進(jìn)國地稅加強(qiáng)合作，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，整合服務(wù)資源，加強(qiáng)服務(wù)銜接，拓展服務(wù)領(lǐng)域，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的需要，有利于提高納稅服務(wù)水平，切實(shí)減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，最大限度便利納稅人。

第二，有利于整合征管資源，提高征管效能。推進(jìn)國地稅加強(qiáng)合作，促進(jìn)管理協(xié)同、征管互助、信息共享，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變征管方式、不斷創(chuàng)新征管運(yùn)行機(jī)制的需要，有利于整合征管資源，形成征管合力，降低征納成本，進(jìn)一步提高稅收征管效能。

第三，有利于防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范執(zhí)法行為。推進(jìn)國地稅加強(qiáng)合作，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，是貫徹依法治國基本方略、全面推進(jìn)依法治稅的需要，有利于增強(qiáng)執(zhí)法透明度，減少執(zhí)法隨意性，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，最大限度規(guī)范稅務(wù)人。

問題五：各省市國地稅合作什么時候正式開始？

自1994年分設(shè)以來，為加強(qiáng)管理，優(yōu)化服務(wù)，國地稅雙方一直在各自法定職責(zé)和范圍基礎(chǔ)上，在聯(lián)合稅務(wù)登記、委托代征稅款等方面有所合作。雙方通過進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化流程，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，切實(shí)提升了管理和服務(wù)水平。今年6月，為推動國地稅合作規(guī)范化、制度化，稅務(wù)總局制發(fā)了《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范》（以下簡稱《合作規(guī)范》），自7月1日開始實(shí)行。從我們了解的情況看，目前各地國稅局、地稅局（簡稱國地稅局，下同）通過建立健全相關(guān)機(jī)制，因地制宜采取措施，落實(shí)《合作規(guī)范》，在推進(jìn)“服務(wù)一體、征管互助、執(zhí)法協(xié)同、信息共享”等方面已取得初步成效。

問題六：《合作規(guī)范》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)是什么？

 [財(cái)產(chǎn)和行為稅司副司長練奇峰]

《合作規(guī)范》包括5部分32個合作事項(xiàng)。第一部分是納稅服務(wù)合作，明確了聯(lián)合辦稅服務(wù)等12個合作事項(xiàng)；第二部分是征收管理合作，明確了委托代征稅款等11個合作事項(xiàng)；第三部分是稅務(wù)稽查合作，明確了聯(lián)合開展專項(xiàng)檢查和區(qū)域稅收專項(xiàng)整治等4個合作事項(xiàng)；第四部分是信息共享合作，明確了共享內(nèi)部涉稅信息等2個合作事項(xiàng)。除了以上4部分29項(xiàng)具體合作事項(xiàng)外，還有統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)、聯(lián)合開展稅收分析、聯(lián)合開展稅收調(diào)查等3個合作事項(xiàng)，確有合作的必要，但又不能歸到上述4部分中去，《合作規(guī)范》單列形成了第五部分，即其他事項(xiàng)合作。

《合作規(guī)范》在內(nèi)容上呈現(xiàn)出如下兩個特點(diǎn)：

一是，實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)有規(guī)范的有機(jī)銜接。《合作規(guī)范》明確的合作事項(xiàng)，在雙方或任一方啟動后，隨后的工作程序均要按照現(xiàn)有《納稅服務(wù)規(guī)范》和《稅收征管規(guī)范》執(zhí)行。

二是，為各地合作創(chuàng)新預(yù)留了空間。全面推進(jìn)國地稅合作，既要強(qiáng)調(diào)規(guī)范運(yùn)作，又要堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，因此，在具體合作事項(xiàng)中增加了鼓勵創(chuàng)新的相關(guān)內(nèi)容。各地可以在這32項(xiàng)合作事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際情況，積極探索、不斷創(chuàng)新，為完善升級《合作規(guī)范》提供鮮活豐富的經(jīng)驗(yàn)素材。

《合作規(guī)范》中關(guān)于納稅服務(wù)合作有12個合作事項(xiàng)，大體可分為三類：一是稅務(wù)登記類，有3個合作事項(xiàng)，具體包括聯(lián)合設(shè)立登記、聯(lián)合變更登記、協(xié)同辦理注銷登記等；二是辦稅服務(wù)和咨詢類，有7個合作事項(xiàng)，具體包括聯(lián)合辦稅服務(wù)、聯(lián)合稅法宣傳、聯(lián)合培訓(xùn)輔導(dǎo)、聯(lián)合共建咨詢熱線、聯(lián)合開展納稅人滿意度調(diào)查、聯(lián)合共建納稅人權(quán)益保護(hù)組織、聯(lián)合納稅信用評價等；三是為企業(yè)提供個性化服務(wù)類，有2個合作事項(xiàng)，包括聯(lián)合為大企業(yè)和“走出去”企業(yè)提供個性化服務(wù)等。旨在通過國地稅服務(wù)聯(lián)合，解決納稅人辦稅“多頭跑”、政策多口徑等問題，最大限度方便納稅人。

《合作規(guī)范》中關(guān)于稅務(wù)稽查合作有4個合作事項(xiàng)，分別為聯(lián)合開展專項(xiàng)檢查和區(qū)域稅收專項(xiàng)整治、聯(lián)合重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收抽查和輪查、聯(lián)合開展共同管轄案件檢查和協(xié)同開展案件協(xié)查等。旨在通過執(zhí)法協(xié)同，解決執(zhí)法多頭查和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，推動實(shí)現(xiàn)公平執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、高效執(zhí)法。

為解決納稅人關(guān)注問題，《合作規(guī)范》要求各級國稅局、地稅局要聯(lián)合稅收宣傳，聯(lián)合培訓(xùn)輔導(dǎo)，聯(lián)合共建咨詢熱線，明確宣傳培訓(xùn)重點(diǎn)，統(tǒng)一宣傳培訓(xùn)口徑，通過辦稅服務(wù) 廳、納稅人學(xué)堂、互聯(lián)網(wǎng)、媒體等渠道，聯(lián)合開展多形式、多方位稅收宣傳和培訓(xùn)，切實(shí)提升宣傳效果，統(tǒng)一政策口徑，有效解決了政策答復(fù)“多口徑”和標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。